Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственный за пожарную безопасность: назначение и требования». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если переформулировать этот вопрос, это человек, который отвечает за пожарную безопасность не только отдельных помещений, на дверях которых часто указываются разные фамилии, а в целом за все здание, строения предприятий, организаций, жилую застройку поселков, городов.
Ответственность при невыполнении своих обязанностей
В ст. 38 Федерального закона о ПБ, кроме перечня лиц, несущих ответственность за нарушения норм и правил, также определена их ответственность согласно законодательству – от дисциплинарной до уголовной.
И это непросто декларация, угроза получения до семи лет лишения свободы при гибели на пожаре более двух человек, если вина ответственного за пожарную безопасность будет доказана. К сожалению, такие пожары, вызванные рядом причин, в т.ч. бездеятельностью, халатностью как собственников зданий, так и руководства, ответственных лиц, не редкость, как и приговоры по результатам уголовного расследования.
Не впадая в крайности, тем не менее следует помнить, что по ст. 20. 4 КоАП за нарушения требований ПБ должностные лица, в зависимости от тяжести административного правонарушения, могут быть подвергнуты штрафу от 6 до 50 тыс. р. (на момент написания статьи).
Кого назначают на эту должность?
В каждой компании должно быть лицо ответственное за пожарную безопасность всего объекта. Сотрудник назначается на основании ст.38 ФЗ-69 от 1994 года. В данном нормативном акте содержится следующий список:
- Руководство органов федерального управления и местного самоуправления.
- Владельцы и собственники зданий и земельных участков.
- Управляющие и руководители компаний и предприятий. Кроме того, в число ответственных лиц входят арендаторы, временные владельцы, пользующиеся на имуществом и территорией охраняемого объекта.
- Сотрудники предприятия, назначенные приказом.
В соответствии с этой статьей ответственность несут не только собственники, но и арендаторы, а в случаях с жилым фондом за это отвечает лицо, снимающее квартиру. Главным условием для этого является соответствующий пункт в договоре найма.
Руководящие лица территориальных образований отвечают за пожарную безопасность в населенных пунктах и на территориях, которые возглавляет. Это касается руководителей, как муниципальных образований, так и представителей органов государственной власти.
Для предприятий всех форм собственности в качестве ответственных лиц выступают три категории:
- собственник объекта;
- руководитель компании;
- должностное лицо предприятия, назначенное приказом.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Если инструкция в компании принимается, в ней следует предусмотреть такие положения:
- функциональные обязанности ответственного за пожарную безопасность в организации;
- права;
- ответственность должностного лица.
Конкретный перечень обязанностей должностного лица устанавливается в зависимости от особенностей компании. Они делятся на группы:
- Обязанности по недопущению и профилактике пожаров в компании, в их числе:
- проведение обследований помещений организации на предмет их технического состояния, опасности возгорания, наличия горючих, легковоспламеняющихся веществ;
- отслеживание работоспособного состояния систем пожаротушения, своевременное выявление неисправностей и их исправление;
- участие в работе комиссий по проверке знаний персонала правил поведения для недопущения возгораний и при их возникновении;
- повышение собственной квалификации в области недопущения чрезвычайных ситуаций;
- ведение учета и составление отчетности.
- Обязанности в случае возникновения пожара — их ориентировочный перечень установлен п. 462 правил, утвержденных ПП № 390:
- информирование о пожаре руководства компании и оповещение службы пожаротушения;
- спасение людей и оказание первой помощи;
- при необходимости отключение электроэнергии в здании, остановка работы всех механизмов и агрегатов, перекрытие коммуникаций: паровых, водных, газовых;
- руководство тушением пожара до прибытия подразделения пожарной охраны;
- по возможности эвакуация материальных ценностей;
- встреча прибывшего подразделения пожарной охраны, оказание содействия в выборе пути подъезда, локации для парковки, сообщения им необходимых сведений об обстоятельствах, важных для эффективного пожаротушения: конструктивных особенностях здания, составе материалов, наличии в здании горючих или взрывоопасных веществ и т. д.
Образец инструкции для ответственного за пожбезопасность
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Исполнение обязанностей ответственного за пожарную безопасность на основании приказа директора школы может быть возложено на инженерно-технического работника, завхоза или на одного из сотрудников школы из числа специально подготовленных.
1.2. Ответственный за пожарную безопасность должен иметь специальную подготовку по пожарной безопасности.
1.3. Ответственный за пожарную безопасность подчиняется непосредственно директору школы (главному инженеру). В своей деятельности ответственный за пожарную безопасность руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», Федеральным законом «О пожарной безопасности», письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства образования Российской Федерации «О противопожарной защите образовательных учреждений», указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, решениями правительства региона и органов управления образованием всех уровней по вопросам противопожарной защиты, а также уставом и локальными правовыми актами школы (в том числе правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора, настоящей должностной инструкцией). Ответственный за пожарную безопасность соблюдает конвенцию о правах ребенка.
2. ФУНКЦИИ
Основными функциями, выполняемыми ответственным за пожарную безопасность, являются:
2.1. организация подготовки сотрудников и учащихся по вопросам пожарной безопасности.
2.2. Руководство деятельностью по проведению противопожарных мероприятий в школе.
2.3. Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности.
2.4. Контроль работоспособности систем и средств пожаротушения школы.
3. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Ответственный за пожарную безопасность выполняет следующие должностные обязанности:
3.1. Анализирует:
- состояние пожарной безопасности школы;
- уровень готовности работников и учащихся школы к действиям в случае возникновения пожара;
- наличие, достаточность и работоспособность средств пожаротушения.
3.2. Прогнозирует:
- потребность школы в средствах пожаротушения;
- материальные затраты на организацию мероприятий по противопожарной безопасности;
- последствия запланированных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в школе.
3.3. Планирует и организует:
- текущее и перспективное планирование деятельности коллектива по обеспечению пожарной безопасности;
- разработку необходимой документации по пожарной безопасности;
- осуществление систематического контроля за соблюдением требований пожарной безопасности;
- работу по оснащению помещений школы необходимыми средствами пожаротушения;
- работу по проведению вводного и повторного инструктажа по пожарной безопасности;
- с участием заместителей директора и инженера по охране труда своевременное составление актов-разрешений на использование в образовательном процессе специальных и учебных кабинетов, мастерских, помещений физкультурно-оздоровительного блока, подсобных помещений;
- противопожарные мероприятия.
3.4. Координирует:
- разработку необходимой документации по пожарной безопасности;
- деятельность сотрудников школы и представителей сторонних организаций при проведении противопожарных мероприятий и устранении очагов возгорания.
3.5. Контролирует:
- выполнение требований пожарной безопасности всеми сотрудниками и учащимися школы;
- рациональное расходование материальных средств, выделенных на проведение противопожарных мероприятий;
- соответствие требованиям пожарной безопасности используемых в образовательном процессе оборудования, приборов, технических и наглядных средств обучения, материалов;
- работоспособность систем и средств пожаротушения и пожарной сигнализации.
3.6. Корректирует:
- ход проведения противопожарных мероприятий;
- план проведения противопожарных мероприятий и проведения инструктажа по пожарной безопасности с учащимися и работниками школы.
3.7. Разрабатывает:
- локальную нормативную документацию по пожарной безопасности.
3.8. Обеспечивает:
- своевременное проведение всех видов инструктажа учащихся и работников школы по пожарной безопасности;
- проведение противопожарных мероприятий;
- разработку инструкций по пожарной безопасности;
- разработку необходимых документов для получения заключения о соответствии помещений и территории школы правилам пожарной безопасности.
3.9. Консультирует:
- сотрудников и учащихся школы по вопросам пожарной безопасности;
- сотрудников школы по вопросам использования имеющихся систем и средств пожаротушения.
4. ПРАВА
Ответственный за пожарную безопасность имеет право в пределах своей компетенции:
4.1. Присутствовать:
- во время проведения любых мероприятий в школе с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности.
4.2. Предъявлять требования:
- сотрудникам и учащимся школы по соблюдению требований пожарной безопасности;
- о приостановке любых мероприятий, проводимых в школе, в случае нарушения требований пожарной безопасности.
4.3. Представлять:
- к дисциплинарной ответственности директору школы сотрудников и учащихся, нарушающих требования пожарной безопасности;
- директору школы кандидатуры лиц. ответственных за пожарную безопасность помещений.
4.4. Принимать участие:
- в ведении переговоров с партнерами школы по вопросам пожарной безопасности и обеспечению школы средствами пожаротушения.
4.5. Устанавливать:
- от имени школы деловые контакты с лицами и организациями, могущими способствовать совершенствованию пожарной безопасности школы и работоспособности систем и средств пожаротушения.
4.6. Вносить предложения:
- по совершенствованию работы систем и средств пожаротушения.
4.7. Запрашивать:
- у руководства, получать и использовать информационные материалы и нормативно-правовые документы, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей.
4.8. Повышать:
- свою квалификацию.
Код профессиональной деятельности ответственного за пожарную безопасность
При заполнении формы СЗВ-ТД необходимо указывать в ней код трудовой функции. Такая обязанность введена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 769п. Указанный код заполняется на основании Общероссийского классификатора занятий, введенного Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст.
Этот код определеяет выполняемую трудовую функцию (рабочие обязанности), а не должность. Для специалистов в области пожарной безопасности используется шифр 2149.8 «Специалисты в области техники, не входящие в другие группы». Точного совпадения в классификаторе нет, но как указал Минтруд в письме от 01.09.2021 № 14–3/В-1050, при отсутствии соответствующего кода необходимо использовать наиболее близкий по значению вариант.
Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности четко сформулированы в главном документе, регулирующем рассматриваемую сферу деятельности, а именно ФЗ №69-ФЗ, принятым 21.12.1994 года. После вступления его в силу в законодательный акт неоднократно вносились изменения и корректировки, уточняющие и поясняющие основные понятия, а также конкретизирующие условия правоприменительной практики.
В результате на сегодняшний день граждане РФ обязаны:
- соблюдать и выполнять предписанные законодательством требования пожарной безопасности, что включается в себя:
- уметь обращаться с открытым огнем в обычной жизни;
- следить и поддерживать электропроводку в исправном состоянии;
- не перекрывать и не захламлять пути эвакуации и различные подсобные помещения (лоджии, балконы, чердаки, подвалы);
- уметь пользоваться средствами пожаротушения и знать место их расположения или хранения;
- знать основные правила тушения пожара при его возникновении;
- при выявлении пожара немедленно сообщить об этом сотрудникам МЧС;
- до прибытия работников пожарной службы оказывать содействие по тушению пожара, выведению из горящего здания или сооружения людей и спасению имущества;
- выполнять законные указания работников пожарной службы.
Основная задача – соблюдать все предписания и не нарушать запреты. Главные правила установлены в ППР № 390.
Обязанности зависят от должности работника и вида предприятия (опасное производство, развлекательный центр). Например, для начальника отдела делопроизводства – это просто отключить электроприборы в конце рабочего дня. А инженер будет делать практически все: проводить инструктажи, закупать средства пожаротушения, следить за соблюдением норм хранения опасных веществ.
Таблица 2. Обязанности «безопасников».
| Заполнение бумаг | Практические мероприятия | Обеспечение материалами |
|
|
|
Источник: ППР № 390.
Не всегда у руководителя есть компетентный работник, знающий от и до все требования ПБ. Чтобы на предприятии были соблюдены все нормативы, привлекают сторонних специалистов. Они будут полностью прорабатывать вопросы пожарной безопасности (аудит, подготовка документации, обучение ПТМ, вводные инструктажи, эвакуации, проверка работоспособности автоматических систем, их обслуживание, комплектность инвентаря, соблюдение режима на производстве).
В тему. Кроме аутсорсинга есть еще одна схема найма – аутстаффинг персонала.
Аутсорсинг – это только правовое сопровождение организации. На стороннего специалиста нельзя возложить ответственность. Спрос все равно будет с руководителя или с подотчетного сотрудника, который состоит в штате.
Кто отвечает за пожарную безопасность на предприятии
Обеспечение пожарной безопасности предприятия – это одна из множества задач, лежащих на плечах руководителя или собственника. Поэтому законодательством предусмотрена возможность делегировать часть полномочий на ответственное лицо. Этот шаг призван разгрузить рабочий график руководителя, чтобы он мог заняться насущными вопросами. И к тому же сосредоточение полномочий в одних руках делает работу по обеспечению пожарной защиты более эффективной.
Руководитель предприятия выбирает из числа сотрудников того, кто отвечает за пожарную безопасность. Количество ответственных лиц определяется с учетом специфики деятельности предприятия. Поэтому в одних компаниях все заботы по защите от пожаров ложатся на одного человека, а в других для этих целей предусмотрен целый отдел.
Важно! При заключении договора аренды стороны часто сомневаются, кто несет ответственность за пожарную безопасность на объекте. На самом деле и арендатор, и собственник в равной мере отвечают за несоответствия требованиям ПБ, если иного не предусмотрено в договоре.
Обучение сотрудника предприятия
Внештатный сотрудник не может выполнять свои обязанности без предварительного обучения. Обучающая программа рассчитана на курс освоения с отрывом от производства. В этот курс должны входить программы, разработанные для предприятий с подобной спецификой производственной деятельности.
В качестве регламентирующего документа выступает Федеральный Закон №69 от 1994 года «Правила ПР в РФ», где в п.3 ст.25 перечислены требования к обучению по НБП от 2007 года. В документе, имеющем название «Обучение мерам ПБ работников организации», подробно изложены конкретные условия подготовки.
В рамках ПТМ работники получают знания о средствах тушения пожара, способах борьбы с огнем, ведении безопасного производственного процесса, организации пожарной безопасности на предприятии, правилах эвакуации людей из горящего объекта.
В рамках этого обучения проходят подготовку следующие категории:
○ сотрудники, назначенные приказом по предприятию на должность ответственного за ПБ;
○ руководящий состав и ведущие специалисты;
○ все сотрудники, производящие сварочные и огневые работы;
○ операторы установок мотопомп и водители пожарных машин различного назначения;
○ руководители отделений пожарных организаций;
○ руководители детских санаториев, лагерей и других мест отдыха.
На предприятии подготавливается приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность. Не позднее чем через месяц после трудоустройства, сотрудник должен приступить к курсу обучения. Периодичность учебы составляет одни раз в три года, а на взрывопожароопасных предприятиях курс повторяется не реже, чем один раз в год. В качестве обучаемого персонала выступают руководители и сотрудники, ответственные за ПБ.
Курс обучения можно пройти:
- в центрах обучения ФПС МЧС;
- в учебных подразделениях ГО и ЧС субъектов РФ;
- в образовательных учреждениях противопожарной направленности.
Для представителей организаций с взрывопожароопасным производством учебные курсы организуются в специализированных центрах, имеющих на балансе оборудованные полигоны. Учебные площадки должны обладать базой, учитывающей специфику производства.
Определенная категория работников обучается непосредственно на производственном объекте. В это число входят:
- работники охранных предприятий с круглосуточной сменой;
- руководители подразделений, ответственных за ПБ;
- педагоги, работающие в образовательных учреждениях;
- сотрудники, участвующие во взрывопожароопасной деятельности;
- работники, участвующие в ДПД.
Процесс обучения этой категории осуществляет руководитель предприятия или ответственный сотрудник, прошедший подготовку.
Определение зон ответственности
Один из первых вопросов, которые нужно решить, занявшись обеспечением пожбезопасности в офисном помещении, — это определение круга лиц, которые несут ответственность за соответствующие меры. Он зависит от нескольких факторов. Основной объем ответственности за соблюдение предусмотренных законом мер возлагается на собственника помещения. Если офис находится в собственности у компании, то она всецело отвечает за все возможные нарушения, допущенные в этом вопросе. Если же она является арендатором, то обязанности в вопросах пожбезопасности будут разделяться между арендатором и арендодателем. Конкретное соотношение таких обязанностей лучше прописать в договоре аренды.
Теперь нужно понять, кто отвечает за эти вопросы в самой организации. Как правило, в небольших компаниях они, как и другие проблемы, являются зоной ответственности руководителя. Но в крупных организациях директор просто не состоянии своими силами решать все текущие вопросы по обеспечению ее жизнедеятельности. Поэтому функции по выполнению требований в сфере пожбезопасности стоит поручить ответственному сотруднику. Это может быть специалист по охране труда или отдельный сотрудник, отвечающий за пожарную безопасность. Конкретный исполнитель для этой должностной функции устанавливается приказом руководителя предприятия.
Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность
Оптимальным вариантом для назначения лица, ответственного за пожарную безопасность в компании, станет назначение бывшего пожарного или сотрудника, занимающего прежде подобную должность. Такие лица уже являются подготовленными и осознают, что именно от них требуется. Однако, если такого сотрудника в компании нет, то данные обязанности могут быть делегированы и иному сотруднику. Требования к такому сотруднику будут предъявляться следующие:
- стаж работы в компании как минимум 3 года;
- средне-технической или высшее техническое образование;
- прохождение обучения мерам пожарной безопасности по минимальной программе (срок обучения – 72 часа);
- прохождение необходимых инструктажей;
- изучение инструкции ответственного за пожарную безопасность;
- согласие сотрудника на данную должность.
Кто отвечает за пожарную безопасность в арендуемых помещениях
Многих предпринимателей интересует вопрос о том, кто несет ответственность за ПБ в случае с арендованной недвижимостью. В действующих нормативных актах приводится довольно много сведений, связанных с данным вопросом. Однако большинство юристов не могут дать однозначный ответ на вопрос, связанный с этой темой. В тридцать восьмой статье шестьдесят девятого закона приводится подробное описание о степени ответственности физических лиц и юридических структур за нарушение правил техники пожарной безопасности. Согласно этому документу, ответственность за соблюдение правил ПБ возлагается на собственника недвижимости. Помимо этого, ответственность возлагается на лиц, имеющих законные основания для использования объекта. В данную категорию входят предприниматели, выступающие в качестве съемщиков объектов.
Следует отметить, что ответственность возлагается не только на вышеперечисленных лиц, но и на руководство соответствующих отделов государственных органов. В набор функциональных обязанностей органов самоуправления входит контроль над соблюдением законодательных норм субъектами, что относятся к территории данного органа. Это означает, что ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности возлагается на руководство территориальных органов власти. Большинство экспертов в сфере юриспруденции рассматривают данное обстоятельство как косвенную ответственность за исполнение юридических норм.
Основываясь на вышесказанном можно сделать вполне логичное предположение, что предприниматель, арендующий объект недвижимости, несет ответственность за соблюдение эксплуатационных правил объекта и правил противопожарной безопасности. Именно поэтому руководством каждой компании назначается работник, ответственный за пожарную безопасность в организации.
Отдельного внимания заслуживает вопрос, возлагается ли ответственность за нарушение правил ПБ на арендодателя. Согласно действующим законам, ответственность собственника объекта равна уровню ответственности хозяйствующего субъекта, выступающего в качестве арендатора недвижимости. В случае возникновения спорных вопросов, стороны обязательно должны учитывать данные юридические тонкости.
Требования предъявляемые к ответственным за пожарную безопасность
На данную должность нельзя назначить человека, не обладающего определенными знаниями, он обязательно должен разбираться и знать:
- Какие основные причины возгораний.
- Основные правила эвакуации работников предприятия в случае возгорания.
- Как надо содержать средства пожаротушения и контролировать их состояние.
- Как именно надо применять средства борьбы с огнем.
- Основные правила, нормативы и законы по ПБ.
- Методические материалы по ПБ.
- Как эксплуатируется транспорт, оборудование и инструменты на производстве, соответствует ли это правилам пожарной безопасности.
- Все положения, инструкции и правила предприятия связанные с ПБ.